国务院关于印发国家技术转移体系建设方案的通知(国发〔2019〕44号)

时间:2019-11-15 来源:www.ruevente.com

电话号码:

/2017-

主题类别:

科技、教育\科技

邮局:

书面日期:

标题:

国务院关于印发《国家技术转移体系建设规划》的通知

邮政编号:

国发[2017]44号

发布日期:

9月26日, 2017

主标题:

国务院关于印发《国家技术转移体系建设规划》的通知

国发[2017]44号

国发[2017]44号

《国家技术转移体系建设方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行

国家技术转移体系建设规划

国家技术转让系统是一个生态系统,它促进科技成果的持续生产,并促进科技成果的传播、流动、共享、应用和实现其经济和社会价值。 国家技术转移体系的建设和完善,对于促进科技成果资本化的产业化,提高国家创新体系的整体效率,激发全社会创新创业的活力,促进科技与经济的紧密结合,具有重要意义。 党中央、国务院高度重视技术转让 改革开放以来,中国科技成果不断产生,技术市场有序发展,技术交易日益活跃。然而,中国也面临着技术转移链不畅、人才队伍薄弱、体制机制不健全等问题。迫切需要加强制度设计,建设符合科技创新、技术转移和产业发展规律的国家技术转移体系,全面提升科技供给、转移和扩散能力,推动科技成果快速转化为经济社会发展的真正动力。 为进一步实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》,加快国家技术转移体系建设和完善,特制定本规划。

一、总体要求

我们要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。按照党中央、国务院的决定和安排,推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进。我们将坚持稳中求进的总基调,牢固树立和落实新的发展观,全面实施创新驱动发展战略。激发创新主体活力,加强技术供求对接,优化要素配置,改善政策环境,充分发挥技术转移在提高科技创新能力和促进经济社会发展中的重要作用,为加快建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑。

(2)基本原则

市场主导,政府推动 充分发挥市场在促进技术转移中的决定性作用,强化市场加快科技渗透和扩散、促进创新要素优化配置等功能。 政府重视战略、规划、政策和服务,为技术转让创造良好环境。

改革牵引和创新机制 遵循技术转移规律,把握开放、网络化、非线性创新范式的新特征,探索灵活多样的技术转移机制,调动各类创新主体和技术转移载体的积极性。

面向问题,关注关键 针对技术转移体系的薄弱环节和转移转化中的关键症结,提出有针对性、可操作性的政策措施,弥补技术转移短板,开放技术转移链。

加强协作的垂直和水平链接 加强中央政府与地方政府的联系、部门与行业的协调、军民融合、国际国内互联互通,整合各方资源,实现各地区、各部门、各行业技术转移的衔接与匹配

(三)建设目标

到2020年,适应新形势的国家技术转移体系基本建成,互联互通的技术市场初步形成,市场化的技术转移机构和专业技术转移人才发展壮大,技术、资本和人才的创新要素有机整合,技术转移渠道更加畅通,向“一带一路”沿线国家的国际技术转移广泛开展。 这将有利于基本建立科技成果资本化和产业化的体制机制。

到2025年,一个结构合理、功能完善、体系健全、运行高效的国家技术转移体系将全面建成。技术市场将得到充分发展。各种各样的创新主题将以有效和协调的方式相互作用。技术转移的体制和机制将更加完善。科技成果的传播、流动、共享和应用将更加顺畅。

(4)系统布局

国家技术转让体系的建设和完善是一项系统工程。要着力建设高效协调的国家创新体系。系统布局应从技术转移的全过程、环节和要素入手,包括基础设施、转移渠道和支持保障三个方面。

基础设施 充分发挥企业、高校、科研院所等创新实体在促进技术转移中的重要作用,加强科技成果的有效供给和转化,推动形成紧密互动的技术转移网络,构建以统一开放的技术市场为纽带、以技术转移机构和人才为支撑的技术转移体系“四梁八柱”。

传输通道 通过科研人员的创新创业和跨军民、跨地区、跨边境的技术转移,增强技术转移体系的辐射和扩散功能,促进科技成果有序流动和高效配置,引导技术与人才、资本、企业和产业的有机融合,加快新技术、新产品和新模式的广泛渗透和应用。

支持保证 加强投融资、知识产权等服务,营造有利于技术转让的政策环境,确保技术转让体系高效运行

2。优化国家技术转移体系的基础设施

(5)激发创新主体技术转移的活力

加强以需求为导向的科技成果供给 充分发挥企业在研发投资和组织实施市场化科技项目中的主体作用,促进企业和其他技术需求者深入参与项目过程管理、验收评价等组织实施的全过程。 在国家重大科技项目中,明确了成果转化的任务,建立了与转化直接相关的考核指标,完善了沿途产卵机制,缩短了成果与市场的距离 引导高校和科研院所将发展方向与市场需求相结合,开展技术创新、转移和改造活动;加强高校和科研院所科技成果转化年度报告的交流和使用

促进产学研合作的技术转移 充分发挥国家技术创新中心、制造创新中心等平台的作用,促进重大关键技术的转移和扩散。 依托企业、高校和科研院所,围绕特定领域建设一批试点成熟的科技成果基地,推进技术成熟度评价,推动科技成果大规模应用。 支持企业率先与大学、科研院所等机构联合建立产业技术创新战略联盟,通过技术交叉许可、建立专利池等方式促进技术转移和扩散。 加快发展新的研发机构,探索共性技术研发和技术转让的新机制。 充分发挥学会、行业协会、研究会等科技协会的优势,依靠产学研合作促进技术转让。

促进经济和社会发展紧迫领域的技术转让 围绕环境治理、精确扶贫、人口健康、公共安全等社会生活领域的重大科技需求。一、充分发挥临床医学研究中心等公益性技术转移平台的作用,公布公益性技术成果目录,开展示范、推广和应用,让人民共享先进科技成果。 聚焦影响长远发展的战略领域,加强技术供求对接,加快重大科技成果转化和应用 针对人工智能等覆盖面大、经济效益明显的重点领域,加强关键共性技术的推广应用,促进产业转型升级。 面向农业和农村经济社会科技发展的需要,充分发挥“一主多能”农业技术推广体系的作用,以公益性农业技术推广机构为主体,以社会服务组织为补充,加强农业技术转移体系建设。

(6)建设统一开放的技术市场

建立互联互通的国家技术交流网络 依托现有的枢纽技术交易网络平台,技术转移机构、投融资机构和各种创新实体通过互联网技术手段互联互通,汇聚成果、资金、人才、服务和政策等创新要素,开展网上和网下相结合的技术交易活动。

加快技术市场的发展 培育和发展一批功能完善、辐射效应强的国家技术交易市场,完善与国家技术交易网络相连的区域和产业技术交易市场 推进技术市场和资本市场的联动和融合,拓宽各类资本参与技术转移投资、转移和退出的渠道。

提高技术转让的服务水平 制定技术转让服务规范,完善符合科技成果交易特点的市场化定价机制,明确科技成果拍卖、技术交易市场上市交易、协议交易信息公示等操作程序。 建立健全技术转让服务专项统计制度,完善技术合同认定规则和登记管理办法。

(7)发展技术转让机构

加强政府指导和服务 巩固和加强国家技术转让管理机构的职能,加强国家技术交易市场和技术转让机构发展的统筹规划、指导和协调,向社会各组织提供财政资助科技成果的信息收集、评估和转让服务。 引导技术转让机构市场化、规范化发展,提高服务能力和水平,培育一批具有示范和引领作用的技术转让机构。

加强高校和科研院所技术转移机构建设 鼓励高校和科研院所在不增加机构设置的情况下建立专门的技术转让机构,加强科技成果的市场开发、营销推广和售后服务。 创新高校和科研院所技术转移管理运行机制,建立职务发明公开制度,实行技术经理聘任制,明确利益分配机制,引导专业人员从事技术转移服务

加快社会化技术转移机构的发展 鼓励各类中介组织为技术转让提供知识产权、法律咨询、资产评估、技术评估等专业服务。 引导各类创新实体和技术转移机构共同组建技术转移联盟,加强信息共享和业务合作。 鼓励有资质的地方结合服务绩效支持相关技术转让机构

(八)扩大专业技术转让人才队伍

完善技术转移的多层次人才开发机制 加强技术转让经理、技术经纪人、技术经理等人才队伍建设,促进职业发展和职称晋升。 支持和鼓励高校和科研院所设立从事技术转让的专职创新岗位,绩效工资的分配应当向做出突出贡献的技术转让人员倾斜。 鼓励退休专业技术人员从事技术转让服务 统筹规划并适当运用政策指导和市场激励,更多地通过市场回报给研究人员,多渠道鼓励研究人员从事技术转让活动 加强对高科技、国防等科技成果相关人员研发和转化的政策支持

加强技术转移人才的培养 充分发挥企业、高校和科研院所的作用,通过项目、基地、教学合作等多种载体和形式,吸引海外高水平技术转移人才和团队。 鼓励有条件的高校设立相关学科或专业进行技术转让,并与企业、科研院所、科技协会等建立联合培训机制。 高层次技术转移人才将纳入国家和地方高层次人才专项支持计划。

3。拓宽技术转让渠道

(9)通过创新和创业促进技术转让

鼓励科研人员创新和创业 引导科研人员通过企业临时就业、企业兼职或在职设立、离岗创业等多种形式,促进科技成果向中小微型企业转移。 通过设立流动岗位等方式,支持高校和科研院所吸引企业创新创业人才从事技术转移兼职工作。 指导科研人员为企业开展技术转让、技术开发、技术服务和技术咨询,按照合同约定管理横向项目资金。

强化创新创业载体的技术转移功能 以实体经济和优势产业为重点,引导企业、高校和科研院所开展专业创新空并依托开源软硬件、3D打印、网络制造等工具建立开放共享的创新平台,为技术概念验证、商业开发等技术转移活动提供服务支持 鼓励龙头骨干企业开拓创新创业资源,支持内部员工创业,吸引外部企业集聚,促进大、中、小企业跨境融合,引导研发、制造和服务领域的协同创新 优化孵化器、加速器、大学科技园等孵化器的功能,构建涵盖技术研发、企业孵化和产业发展的全链孵化体系。 加强农村创新创业载体建设,充分发挥科技特派员在引导科技成果向农村农业转移中的重要作用 根据国家、行业和企业对技术创新的需求,通过“出版名单竞争”和“技术问题招标”的形式向社会公开征集解决方案

(10)深化军民科技成果双向转化

加强军民技术供需对接 加强国防与民用技术一体化科技成果的信息互联,建立军民技术成果信息交流机制。 进一步完善国家军民科技成果公共服务平台,提供军民科技成果评估、信息检索、政策咨询等服务。 加强军事装备采购信息平台建设,搭建军民技术供需对接平台,引导优势民用产品单位进入军事研发生产领域,加快培育反恐、防爆、稳定维护和安全等国家安全和应急产业,加强军民研发资源共享。

优化军民技术转移的体制和机制 完善国防科技成果解密、权利归属、价值评估、评估和激励、军民双向知识产权转换等配套政策。 开展国防与民用技术一体化国家专利运行试点,探索建立国防与民用技术一体化国家技术转让中心和国家实验室技术转让联盟。 建立和完善国防与民用技术集成的技术评估体系 建立军民人员、技术和成果转化对接机制,完善符合军民科技成果转化特点的职称评审、岗位管理和评价体系。 建立军民技术交易监测体系,完善军民技术转让项目评审制度。 在某些领域,国防和民用技术的整合将探索技术转移机制,进行政策实验,并将展示典型成果的转移和转化。 探索重大科技项目联合示范、组织实施的新机制

(XI)促进科技成果的跨区域转移和扩散

加强重点地区的技术转让 充分发挥北京、上海科技创新中心等创新资源集聚区的辐射和源头供给功能,促进京津冀长三角经济区科技成果的转移和转化 开展振兴东北科技成果转移转化专项行动、创新助推工程等。通过科技成果转化,促进区域特色优势产业发展。 优化对口帮扶机制,开展科技扶贫,促进新品种、新技术、新成果向贫困地区转移转化。

改善梯度技术转移模式 加大对中西部地区科技成果转移转化的差异化支持,围绕重点产业需求开展科技成果对接。 探索科技成果从东向西有序转移的利益共享机制和双赢合作模式,引导合理分工,优化产业布局。 建立健全省、市、县级技术转移工作网络,加快先进适用科技成果向县级转移转化,促进县级创新驱动发展

开展区域试点示范 支持有条件地区建设国家科技成果转移转化示范区,开展体制机制创新和政策试验,探索一批可复制、可复制的经验和模式。 允许中央高校、科研院所和企业按规定执行示范区的相关政策

(十二)扩大国际技术转让空

加快技术转移载体的全球布局 加快国际技术转移中心建设,搭建国际技术转移合作和信息对接平台,加强技术引进、技术孵化、消化吸收、技术输出和人才引进的国际合作,实现全球技术资源的综合利用。 加强国内外技术转移机构对接,创新合作机制,形成双向技术转移渠道

发起“一带一路”科技创新合作技术转移行动 与“一带一路”沿线国家建立技术转移中心和创新合作中心,建设“一带一路”技术转移合作网络,向沿线国家转移先进适用技术,在“一带一路”能力合作中发挥主导作用。

鼓励企业进行国际技术转让 指导企业建立国际技术管理公司和海外研发中心,并与国外技术转让机构、企业孵化器和风险投资机构合作。 开展多种形式的国际技术转让活动,与国际技术转让组织建立定期交流机制,围绕特定产业领域搭建企业技术转让展示交流平台。

4。改善政策环境,支持保护

(13)树立正确的科技评价方向

推动高校和科研院所完善科研人员分类评价体系,建立面向科技创新质量、贡献和绩效的分类评价体系,扭转只论文、只学历的评价取向 对于主要从事应用研究、技术开发和成果转化的科研人员,应增加成果转化、技术推广和技术服务等评价指标的权重。科技成果转化对经济社会发展的贡献应作为科研人员晋升、职称评定和绩效评价的重要依据。论文不应该被当作评价的限制性条件,广大科技工作者应该被引导去写关于祖国的论文。

(14)加强政策衔接和匹配

完善国有科技无形资产管理体系,根据科技成果转化特点优化相关资产评估和管理流程,探索通过公示等方式简化备案程序。 探索赋予科研人员横向委托项目科技成果的所有权或长期使用权,在法律授权的前提下,进行高校、科研院所等单位和完成者或团队共同拥有服务发明科技成果产权的试点改革。 高校科研人员依法取得的成果将转化为奖励收入,不计入绩效工资。 建立和完善符合国际规则的创新产品采购和第一套保险单 完善技术创新与标准化互动支持机制,启动科技成果转化为技术标准试点。 结合税制改革方向,按照加强科技成果转化激励的原则,对科技成果转化为激励性收入的相关税收政策进行整体研究。 完善出口管制制度,加强技术转让安全审查制度建设,切实维护国家安全和核心利益。

(十五)完善多元化投融资服务

国家和地方科技成果转化指导基金通过设立风险投资子基金和贷款风险补偿等方式,引导社会资本增加对早期技术转移项目和科技型中小微型企业的投融资支持。 开展知识产权证券化融资试点,鼓励商业银行开展知识产权质押贷款业务 根据国务院的统一部署,鼓励银行业金融机构积极稳妥地开展内部投贷款联动试点项目和外部投贷款联动项目。 实施风险投资企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技企业按投资额的70%扣除试点应纳税所得额的优惠政策

(十六)加强知识产权保护和运营

加强知识产权保护,适应新经济和新模式,释放激励创新和创业的动力和活力。 加强技术转让过程中商业秘密的法律保护,研究建立依职权许可等知识产权使用法律制度。 充分发挥知识产权司法保护的主导作用,完善行政执法与司法保护优势互补、有机结合的知识产权保护模式,推进技术侦查人员制度,统一审判标准,改革和优化知识产权行政保护制度。 优化专利和商标评审流程,拓展“专利起诉高速公路”国际合作网络,提高知识产权质量

(十七)加强信息共享和准确对接

建立国家科技成果信息服务平台,整合现有科技成果信息资源,促进财政科技计划和科技奖励成果信息的统一交流、开放、共享和利用 以需求为导向,鼓励各类机构通过技术交易市场等渠道发布科技成果供求信息,并利用大数据、云计算等技术开展科技成果信息深度挖掘 建立重点领域科技成果包发布机制,开展科技成果展示和路演,促进科技、专家和企业的准确对接。

(十八)营造有利于技术转让的社会氛围

在技术转让过程中,高等学校、科研院所等单位的领导应履行成果定价和决策的职责,科技管理人员应履行项目立项和管理等职责。完善激励机制和容错纠错机制,完善勤政负责的政策,形成敢于变革、乐于变革的良好氛围。 完善社会诚信体系,充分发挥舆论作用,创造权利公平、机会公平、规则公平的市场环境。

五.加强组织和实施

国家科技体制改革和创新体系建设领导小组负责推进国家技术转移体系整体建设,审议相关重大任务、政策和措施。 国务院科学技术行政部门应当加强组织协调,明确职责分工,细化目标任务,加强监督实施。 相关部门应根据本规划制定具体实施细则,研究实施促进技术转让的相关政策措施。 地方各级政府要把技术转移体系建设纳入重要议事日程,建立协调推进机制,并结合实际情况组织实施。

(20)特别注意政策执行

全面实施促进技术转让的相关法律、法规和配套政策,注重象征性和相关的改革措施。 各地区、各部门要建立政策执行责任制,切实加强对政策执行情况的跟踪监测和效果评价,及时跟踪、检查和评价已出台的重大改革和政策措施的执行情况。

(21)增加资本投资

各地区、各部门要充分发挥财政资金在技术转移和成果转化中的导向作用,完善投资机制,促进科技与金融一体化,加大对技术转移机构和信息共享服务平台建设等关键任务的支持力度,形成财政资金与社会资本相结合的多元化投资格局。

(二十二)开展监督评估

强化对本方案实施情况的监督评估,建立监测、督办和评估机制,定期组织督促检查,开展第三方评估,掌握目标任务完成情况,及时发现和解决问题。加强宣传和政策解读,及时总结推广典型经验做法。

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